Тема 2. Внешнеэкономический комплекс страны, его особенности в современных условиях.
Вопрос 1. Определение внешнеэкономического комплекса страны. Высшие органы государственной власти как главное руководящее звено внешнеэкономического комплекса.
Вопрос 2. Отраслевые и территориальные (региональные) органы ВЭК.
Вопрос 3. Основные участники ВЭД – хозяйствующие субъекты.
Вопрос 4. Организации, содействующие ВЭД. Заграничные учреждения, занимающиеся торгово-экономическими вопросами.
Вопрос 1. Определение внешнеэкономического комплекса страны. Высшие органы государственной власти как главное звено внешнеэкономического комплекса.
Многообразная ВЭД осуществляется государственными, производственно-коммерческими, общественными структурами, которые в совокупности составляют внешнеэкономический комплекс страны (ВЭК), включающий следующие звенья:
1) государственные органы, ведающие вопросами ВЭД (федеральные, региональные, субъектов РФ);
2) хозяйственные комплексы, отрасли, подотрасли и отдельные предприятия, производящие экспортную продукцию и потребляющие импортную;
3) хозяйствующие субъекты (юридические и физические лица), совершающие внешнеэкономические операции;
4) организации, содействующие ВЭД;
5) заграничные учреждения, занимающиеся торгово-экономическими вопросами.
Высшим уровнем ВЭД следует считать деятельность главных органов законодательной, исполнительной и судебной властей: Федерального Собрания, Президента, Правительства, Верховного Суда РФ. Эти органы издают законы, указы. постановления, распоряжения, которыми устанавливаются правила осуществления ВЭД, обязательные для всех российских организаций и физических лиц.
Президент РФ, являющийся главой государства, осуществляет общее руководство государственной внешней (в том числе и внешнеэкономической) политикой. Президенту подчинены его уполномоченные в семи федеральных округах страны.
Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, разрабатывает и принимает федеральные законы.
Правительство РФ осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД, обеспечивает проведение в стране единой государственной внешнеторговой политики и принимает меры по ее реализации.
Федеральные законы и правительственные нормативные акты призваны формировать в стране определенные организационно-правовые и экономические условия для всех участников ВЭД. Другая, не менее важная сфера деятельности законодательной и исполнительной власти – внешняя (международная) – имеет своей целью создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических операций российскими участниками ВЭД с иностранными партнерами (недискриминационные условия, обеспечение режима наибольшего благоприятствования во внешней торговле с зарубежными странами).
Это достигается путем заключения международных договоров и соглашений экономического характера, участия России в различных международных экономических организациях, международных товарных соглашениях, работы в смешанных российско-иностранных межправительственных комиссиях по экономическому сотрудничеству и обеспечение контроля за соблюдением заключенных международных договоров.
Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, в сферу полномочий которых входят вопросы ВЭД. Эти государственные органы можно назвать соответственно отраслевыми и региональными компонентами управленческого звена ВЭК.
Вопрос 2. Отраслевые и территориальные (региональные) органы ВЭК.
1) Отраслевые органы ВЭК.
В структуре органов исполнительной власти в последние годы нет специального внешнеэкономического ведомства. Но целый ряд федеральных органов исполнительной власти ведают конкретными вопросами ВЭД в пределах своей компетенции, установленной Правительством РФ.
Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития) наделено следующими функциями: координация и регулирование ВЭД, разработка предложений по государственной внешнеэкономической политики и ее реализация, экспортный контроль, Государственное управление в сфере туризма, разработка и осуществление торговой политики в сфере электронной коммерции и т.д.
Государственный таможенный комитет (ГТК), ведающий всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пересекающих границу РФ.
Определенные полномочия в области ВЭД имеют Министерство финансов РФ, Государственный комитет по стандартизации и метрологии РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство юстиции РФ и ряд других органов исполнительной власти.
Центральный банк России (ЦБ РФ) возглавляет банковскую систему страны. В нее входят Внешторгбанк, Внешэкономбанк, Российский экспортно-импортный банк. ЦБ РФ лицензирует ведение валютных операций российскими коммерческими банками.
2) Деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти осуществляется не только в центре, но и распространяется на всю территорию страны через их территориальные органы.
Минэкономразвития руководит деятельностью уполномоченных этого министерства в округах и отдельных регионах России, а также региональных управлений Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).
ГТК РФ имеет региональные таможенные управления, которые руководят работой таможен и таможенных постов на всей территории страны. Эти территориальные таможенные организации постоянно взаимодействуют с администрацией субъектов РФ и представителями Президента РФ в соответствующих округах.
Некоторые подразделения Минфина РФ (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора) имеют региональные представительства.
На всей территории страны функционируют территориальные главные управления (филиалы) ЦБ РФ и расчетно-кассовые центры.
В последнее десятилетие сложился как относительно самостоятельный региональный управленческо-оперативный компонент ВЭК. Во ВЭД активно включились субъекты РФ в лице их органов исполнительной и законодательной власти, а также муниципальные органы. Во многих регионах в составе местной администрации были образованы управления (департаменты, отделы) внешнеэкономических связей (внешнеэкономического сотрудничества), а в некоторых достаточно крупных субъектах РФ – министерства внешнеэкономических связей.
Вопрос 3. Основные участники ВЭД – хозяйствующие субъекты.
В оперативно-коммерческое звено ВЭК входит множество хозяйствующих субъектов, непосредственно осуществляющих внешнеэкономические операции. Участниками ВЭД могут быть российские и зарубежные юридические и физические лица. Современный состав участников ВЭД весьма неоднороден. Сравнительно немногочисленную группу наиболее квалифицированных и солидных участников ВЭД составляют специализированные внешнеэкономические организации (подведомственные Минэкономразвития, Торгово-промышленной палате и некоторые другие отраслевые и региональные организации, у которых ВЭД является профилирующей), а также внешнеторговые фирмы крупных предприятий.
По отдельным направлениям внешней торговли еще играют заметную роль некоторые государственные или полугосударственные организации (со смешанным капиталом и контрольным пакетом акций государства).
Подавляющая часть участников ВЭД приходится на организации негосударственных форм собственности – АО, ООО и другие коммерческие организации.
ВЭД предприятий на микроуровне, базирующаяся на их основной хозяйственной деятельности – производственной, становится главной составляющей всей ВЭД России. Примерно 2/3 российского экспорта обеспечивают 60-70 крупнейших предприятий. Среди них – наиболее мощные нефтяные компании: «ЛУКойл», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», «ТНК», «Сибнефть». Некоторые экспортеры занимают монопольное положение по важным товарным группам, например, «Газпром» (экспорт газа), РАО ЕЭС России (экспорт электроэнергии), «АЛРОСА» (экспорт алмазов), «Норильский никель» (экспорт некоторых цветных и драгоценных металлов платиновой группы). Вместе с тем не более 15% производственных предприятий самостоятельно выступают на внешнем рынке с продажами своей продукции.
Внешнеэкономическими операциями занимаются и многочисленные некоммерческие организации – ассоциации, фонды и др.
Кроме юридических лиц в ВЭД оказались вовлеченными около 6 млн. физических лиц, которых стали называть «челноками». В конце 20 в. за счет этого вида ВЭД обеспечивалась почти четверть потребительского рынка России.
Вопрос 4. Организации, содействующие ВЭД. Заграничные учреждения, занимающиеся торгово-экономическими вопросами.
1) Важной составной частью всей системы ВЭД являются организации, содействующие развитию предпринимательской деятельности в области ВЭД. Это в первую очередь Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ, в систему которой входит множество территориальных ТПП и несколько специализированных внешнеэкономических организаций (Внешэкономсервис, Экспоцентр, Союзпатент, Союзрегион и др.). ТПП РФ является членом Международной торговой палаты и различных смешанных российско-иностранных торговых палат.
Многие юридические лица-участники ВЭД объединились в ассоциации, союзы, лиги по отраслевому и региональному принципам. К 2005 г. было зарегистрировано около 25 отраслевых союзов промышленников и экспортеров.
Российским законодательством установлено, что объединения российских юридических лиц-участников ВЭД создаются для обеспечения защиты интересов членов объединений, представления их общих интересов, повышения эффективности и упорядочения экспорта и импорта, избежания недобросовестной конкуренции, развития и укрепления внешнеторговых связей с иностранными лицами и их объединениями.
К организациям, содействующим ВЭД, относятся и научно-исследовательские и редакционно-издательские учреждения, учебные заведения, информационно-консультационные службы соответствующего профиля.
2) Особую часть ВЭК составляет т.н. заграничный аппарат. В него входят представительства России по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, функционирующие в следующих формах: торговые представительства РФ, торгово-экономические отделы посольств РФ, аппараты торговых советников при посольствах РФ, торгово-экономические бюро, торговые атташе. Оперативное руководство этими представительствами осуществляют Минэкономразвития и МИД РФ.
Кроме того, имеются постоянные представительства РФ при международных экономических организациях, представительства Минэкономразвития в иностранных государствах по вопросам туризма, представительства ГТК РФ в странах ближнего зарубежья, входящих в таможенный союз с Россией.
Многие внешнеэкономические и иные коммерческие организации создали за рубежом свои представительства, аппараты уполномоченных, филиалы, дочерние компании и смешанные общества.